干货丨病历书写、管理主要规范

　　同时，《铁路进站乘车禁止和限制携带物品目录》新规也于1月10日起正式施行。

日照讯（记者 孟祥燕 王宗敏）为确保全市各项水利设施除险加固和水库增容工作取得实效，今年，我市各级水利部门加大投入，下大力气重点做好病险水库除险加固及水库增容工程，打好林水会战水利硬仗，提高水库拦洪蓄水能力市中医院和东港区人民医院也对本次活动给予了大力支持，在市慈善总会救助和城镇居民、职工医保报销后仍不足部分的费用，这两家定点医院都给予全额补助。

今年，市民政局、市慈善总会将继续在全市开展爱心复明救助工程，再次为100名贫困白内障患者进行免费手术。手术时，患者在市慈善总会给予救助的基础上，应根据院方要求，提供城镇居民或职工医保手续，报销的费用归院方，补贴到手术费中。申请人的身份证、户口本复印件。据了解，爱心复明救助工程，是市慈善总会系列救助工程的重要一项，旨在帮助我市贫困家庭的白内障患者进行免费手术。本次爱心复明救助工程的救助对象可以向市慈善总会提出书面申请，报送相关材料。

救助对象需提供的申请材料有：申请人户口所在单位、乡镇(街道)或村居(社区)出具的贫困证明。本报讯（记者 范开元） 1月14日，市慈善总会与市中医院及东港区人民医院签约，正式启动了本年度的爱心复明救助工程，我市将有100名患者通过免费的白内障手术重获光明。日前，经省政府同意，省林业厅联合省发改委等八家单位发布了《山东省重点保护湿地名录》（第一批）。

首批列入名录的共有53处湿地，包括国家、省湿地公园和自然保护区。在山东省人民政府办公厅制定出台的《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》中，明确提出湿地保护阶段性目标：确保到2017年，建立国家、省、市级湿地公园300个，湿地合理利用示范区50处、湿地生态教育基地30处，建立国家、省、市级湿地自然保护区20处。到2020年，湿地保护率达到70%以上，全省湿地面积不减少。我省共建立湿地类型自然保护区17处，湿地公园187处，其中国家级湿地公园50处，省级湿地公园96处。

据了解，目前，山东省湿地总面积173.75万公顷（2606万亩），占全省国土面积的11.09%。划定全省湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录。

首批省重要湿地名录的公布，对于进一步推进湿地保护的进程，有着重要的意义哪里不顺，就向哪里动刀子，在体制机制上加以创新，2015年日照的改革力度之大在全国都属少见。有这样一组数字亮点频现：拥有审批权限的38个部门全部建立了协同监管机制，制定事中事后监管制度440项，行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系基本形成，重审批、轻监管得到有效解决。通过整合公共事业资源，稳妥地实现了生产经营性事业单位的顺利转型。

由养人向办事转变，体现的正是公平公正、合理有序的分配格局。坚持问题导向与开门建清单，三张清单的公布，助推行政审批制度改革持续深化坚持量质并重，精准发力，先后取消下放了2批群众反映强烈、含金量高的行政审批事项，调整规范了市级行政审批事项目录，取消了非行政许可审批类别，编制完成了行政审批事项业务手册和服务指南，建设了网上行政审批大厅，组织开展了行政审批中介服务行为清理规范，行政审批服务质量和效率有了大幅度提升。目前，大多部门已经提出了事权划分的初步方案，今年3月底前即可正式发布。以往，市区城管执法由市直统一管理，离基层的现场总有那么点距离。

基层原本薄弱的执法队伍，也得到了有效充实。秦楼街道党委委员陈孝峰介绍：之前，由于执法力量非常薄弱，我们的整治力度存在缺失，市里把执法力量下沉之后，街道执法人员多达30余人，执法力量得到了壮大。

有了这两条，市编委如期编制，并向社会公布了行政权力、责任和行政审批事项目录三张清单。这一年，市编委应时而动、顺势而为，力推行政审批、综合执法、国有资产监管、教育、文化、卫生、供热、水务、公路等重点领域的全面改革，在全市掀起了效能改革新风暴。

这样一种改革，让扰民执法大大减少，取而代之的是越来越多的精确制导，一条执管分离、互相监督的新型执法模式正逐渐铺开。2015年，对于日照市机构编制系统的每一位工作人员来说，都是极不平凡的一年。在此基础上，先后两批向日照经济技术开发区、日照高新区和岚山开发区下放市级经济管理权限141项，赋予经济发达镇县级管理权限75项。具体做法是，撤销大学科技园管理机构，同步组建了高校工委。三张清单的公布，为规范行政权力运行，督促政府切实做到法无授权不可为法定职责必须为奠定了基础。随着相关政策的陆续出台，分类推进事业单位改革的政策框架初步形成。

较之以往，市级权力清单目录纳入市直55个部门(单位)权力事项3848项，比之前减少1670项，压减率为30.3%。行政审批制度改革直指简政放权。

按照小机构、大服务和精简统一效能原则，优化调整园区领导体制、内部管理机构，配套开展园区职员制改革和薪酬制度改革。这一年，全市对推进政府职能转变、提高政府效能进行了再动员、再部署，政府职能转变提升到了新高度。

这一年，全市突破园区、聚力招引头号发展工程提出的一揽子政策措施，明确了调整园区财税管理体制、赋予园区更大的管理权限、减少审批环节和执法层级等具体要求。城管执法队伍由市直下沉到区，带来的变化是立竿见影的———哪里有了执法需要，工作人员都可以做到第一时间知悉，第一时间反应，第一时间到达，第一时间处理。

针对此，市编委启动了市区事权划分工作。值得期待的还有，中小学校长职级制改革、城区义务教育管理体制改革、职业教育资源整合等教育综合改革也已全面启动。在这方面，市编委秉承的原则有二：一是问题导向，二是开门建清单。从繁重的事务管理中脱身，致力于改革、规划、政策、监管等宏观事务———园区体制机制改革快速推进优化园区体制机制、扩大管理权限，是激发园区发展活力的必然要求。

首要之举是调整完善园区布局。与此同时，盘活机械、轻纺、建材三个行业管理办公室的人员编制，调整组建了国有资产监管机构，配套开展了国有企业负责人薪酬制度改革，国有资产监管体制机制更加完善。

而在当下，市直160人的城管、文化、旅游、人防执法队伍，全部下沉划转到东港区及三个功能区，市综合行政执法局和三个功能园区综合行政执法机构三定方案已审批。养人向办事转变改出新格局———事业单位分类改革全面展开破解事业单位改革难题，市编委主动寻求一系列重大突破。

每一次突破都伴随攻坚克难，每一次突破无一不结下累累硕果：市水务集团有限公司、公共交通(集团)有限公司、交通发展集团有限公司、金贸资产管理有限公司等国有独资有限公司相继组建。部分经营性事业单位转企改制已经完成，年内全市共撤并转事业单位33家，收回事业编制1005名。

区县综合行政执法职责整合和机构组建正加速推进。市编委按照总体设计、先易后难、分步实施的原则，在市、县区及日照经济技术开发区、山海天旅游度假区等经济园区，积极稳妥地开展综合行政执法体制改革试点，目前已经取得初步成果。届时，市直部门将从繁重的事务管理中解脱出来，腾出足够精力，致力于改革、规划、政策、监管等宏观事务。上下级职责界限不清、都管都不管、工作衔接不紧，严重影响不同层级政府间的事权关系理顺，阻碍依法行政。

这样一来，城市管理等执法由单一变为综合、粗放变为精细，部门职责不清、交叉管理，或是管理空白的弊端为之一扫。城市供热、城市供水、污水处理、公路建设等等，涉及的转企改造都是经营性事业单位。

市级政府部门责任清单确定主要职责359项，具体责任事项1440项。进一步明确政府和部门的管理职责，对不同类型的事业单位实行不同的管理办法，实行分级分类管理，促进形成不同地区、不同类型事业单位之间合理的分配关系———庸、懒、散的吃大锅饭怪相，将不复存在，一种收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，按劳分配与按生产要素分配相结合，鼓励人才创新创造的新风正日渐浓郁。

承接落实省政府下放的行政审批事项19项，按规定取消51项，下放区县管理53项，市级行政审批事项已精简到261项，精简率64%。执管分离，沉出执法新常态2015年，省编办将我市列为综合行政执法体制改革试点市。